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    快乐十分电子显示屏:关于促进生物产业化发展的指导意见(征求意见稿)全文

    发布时间:2019-07-10来源:中国新能源网阅读 > 1379

    湖南快乐十分下载 www.fixtc.com   财政部、自然资源部、生态环境部、住房建设部、农业农村部、应急管理部、中国人民银行、国家税务总局办公厅,各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委(能源局),中船重工、中海油、华电、三峡、华润、中节能、中国电建、中广核、中国光大集团,能源所、国家可再生能源中心、水电总院、环境发展中心、中节能咨询公司,中国产业发展促进会生物质能产业分会、中国城市燃气协会:

      按照中央财经委员会第一次会议以及《中共中央 国务院关于全面加强生态环境?;ぜ峋龃蚝梦廴痉乐喂ゼ嵴降囊饧贰吨泄仓醒?国务院关于印发<乡村振兴战略规划(2018-2022年)>的通知》《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》等文件精神,为推进生物发展,增加供应,?;こ窍缟肪?,发展现代新兴产业,我局研究起草了《关于促进生物产业化发展的指导意见(征求意见稿)》。 现转去,请结合职能研究提出意见,并请于2月28日前返回书面意见。谢谢对我们工作的支持。

      联系人及电话:国家能源局新能源司

      张海平 010-68555031 68555019(传真)

      附件:关于促进生物产业化发展的指导意见(征求意见稿)

    国家能源局综合司

    2019年2月20日

      附件:

    关于促进生物产业化发展的指导意见(征求意见稿)

      生物是指以农作物秸秆、畜禽粪便、生活垃圾、工业有机废水等各类城乡有机废弃物为原料,经厌氧发酵和净化提纯产生的绿色低碳清洁可再生的非常规,同时厌氧发酵过程中产生的沼渣沼液可生产有机肥。为落实中央财经委员会第一次会议以及《中共中央国务院关于全面加强生态环境?;ぜ峋龃蚝梦廴痉乐喂ゼ嵴降囊饧?、《中共中央国务院关于印发<乡村振兴战略规划(2018-2022年)>的通知》、《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》等文件精神,加快生物产业化发展,现提出以下意见。

      一、促进生物产业化发展的重要意义

      构建分布式可再生清洁燃气生产消费体系,有效替代农村散煤。发展生物,构建就地收集原料、就地加工转化、就近消费利用的分布式清洁燃气生产消费体系,增加县域气源保障,加快替代燃煤、特别是农村散煤,治理大气污染,助力打赢蓝天保卫战。

      规?;碛谢掀?,?;こ窍缟肪?。发展生物,以工业化专业化方式处理城乡各类有机废弃物,构建商业化可持续发展机制,加快解决畜禽养殖废弃物污染物排放、农作物秸秆露天焚烧等引起的环境污染问题,同时变废为宝,实现城乡有机废弃物能源化产业化利用。

      优化供给结构,发展现代新能源产业。发展生物,立足国内,内生发展,作为常规的重要补充,有利于补齐供需短板,降低进口依存度,提高能源安全保障程度。推进生物质能转型升级,加快可再生能源在燃气领域应用,培育发展可再生能源新兴产业。

      当前,生物处于发展初期,面临着技术不成熟、产业体系不健全、政策支持力度不够等问题和困难。新时代急需强化支持,完善政策,加快生物产业化发展步伐。

      二、总体要求

     ?。ㄒ唬┲傅妓枷?。

      坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持新发展理念,以实现生物工业化商业化可持续发展、形成绿色低碳清洁可再生燃气新兴产业为目标,将生物纳入国家能源体系,强化统筹协调,发挥市场作用,建立产业体系,创新体制机制,完善政策措施,加快生物专业化市场化规?;⒄?,增加供应,?;こ窍缟肪?,促进生态文明建设。

     ?。ǘ┗驹?。

      统筹协调,合力推进。统筹可再生能源和产供储销支持政策,将生物融入大能源,以工业化市场化方式推动发展。统筹城乡各种原料,协调生产和消费,整合各方面支持措施,合力推动生物加快发展。

      建立体系,循环发展。建立原料收集保障、生物消费等关键体系,完善行业服务体系。发挥资源和灵活布局优势,推进生物分布式生产消费,在消费侧直接替代燃煤供热,形成城乡有机废弃物能源化利用循环发展模式,有效治理大气污染。

      技术进步,创新驱动。加快推进生物技术进步与工程建设现代化,提高产业技术水平和创新能力。培育发展生物新兴市场和价值链,创新投融资模式和商业模式,加快形成创新型现代产业。

      市场导向,政策扶持。发挥市场作用,优化市场环境,更好地调动企业和社会的积极性。创新机制,加大政策扶持,建立支持生物政策体系。简化管理,优化服务,建立高效管理体系,支持生物产业化发展。

     ?。ㄈ┓⒄鼓勘?。

      起步发展阶段。到2020年,生物实现初步发展,初步建立产业体系,政策体系基本形成。生物年产量超过20亿立方米,年替代县域及农村散煤约340万吨,年减排约620万吨。年处理农作物秸秆超过1000万吨、畜禽养殖废弃物超过2500万吨,其他城乡有机废弃物超过500万吨。

      快速发展阶段。到2025年,生物具备一定规模,形成绿色低碳清洁可再生燃气新兴产业。生物年产量超过150亿立方米,年替代县域及农村散煤约2500万吨,年减排约4600万吨。年处理农作物秸秆超过7500万吨、畜禽养殖废弃物超过1.8亿吨、其他城乡有机废弃物超过3000万吨。

      稳步发展阶段。到2030年,生物实现稳步发展。规模位居世界前列,生物年产量超过300亿立方米,占国内产量一定比重。年替代县域及农村散煤超过5000万吨,年减排超过9300万吨。年处理农作物秸秆超过1.5亿吨、畜禽养殖废弃物超过3.5亿吨、其他城乡有机废弃物超过4000万吨。

      三、加强规划指导

      加强国家规划指导。编制国家生物发展中长期规划,明确生物商业化可持续发展的路径,明确生物专业化市场化规?;⒄?、形成现代新兴工业的目标和任务,提出生物发展重点区域布局,提出政策措施,指导生物产业化发展。

      强化国家规划衔接。国家生物发展中长期规划目标、任务、布局等,纳入国家能源发展规划、可再生能源发展规划、生物质能发展规划以及发展规划等,做好与国家相关规划、生物重点发展地区能源规划的统筹衔接平衡。

      融入发展规划。生物纳入发展战略、规划和产供储销体系,明确生物在发展战略和规划中的定位和任务。作为分布式,融入产供储销体系,形成与常规融合发展、良好互动的格局。

      编制省级发展规划。指导重点地区编制省级生物发展规划,在本地区城乡有机废弃物资源、市场等全面评价的基础上,结合生态环境?;?、清洁取暖等,提出本地区生物发展目标、任务和重大布局,提出加快生物发展的保障措施。省级规划加强与相关规划衔接,作为本地区生物发展的依据。

      编制地市或县级发展规划。城乡有机废弃物资源丰富的地市或县(或相应行政区)编制生物发展规划,制定本地区项目布局方案,明确重大项目具体布局。并制定城乡有机废弃物原料保障方案、生物市场消费方案、有机肥消纳方案等。纳入本地区治理大气污染、燃气发展、清洁取暖等相关规划和方案。地市或县级规划作为本地区生物项目开发建设的基本依据。

      编制重点企业发展规划。根据国家规划和重点地区省级规划,大型能源企业以及其他有实力的企业编制本企业生物发展规划,面向全国谋划提出项目布局。有燃气经营业务的企业,要将生物纳入燃气布局以及管网基础设施建设,融入燃气经营范围,与常规燃气实现融合发展。

      四、加快生物工业化商业化开发建设

      分布式商业化开发建设。就地收集原料、就地消费利用,多点布局、形成产业。根据资源量优化布局,以单个日产1万-3万立方米项目为重点,整县推进,分散布局,满足工业化各项要求,建设生物商业化可持续运营项目。

      实施专业化企业化投资建设管理?;С帜茉雌笠狄约捌渌惺盗Φ钠笠?,实行专业化投资、建设、运营管理和服务,开发建设生物。支持企业以生物为重点,开辟新的发展方向。支持企业在同一区域内开发多个生物项目,整合资源,构建体系,降低成本,提高效益。

      鼓励燃气经营企业开发建设生物项目。鼓励燃气经营企业结合城镇燃气发展布局,开发建设生物项目。对投资建设项目以及并入燃气管网消纳生物的燃气经营企业,国家油气企业在市场化条件下,在常规计划分配上给予支持。鼓励常规进口和基础设施投资企业开发建设生物项目。

      加快形成现代化新兴工业?;平锷杓?、施工、技术、工艺、运营、服务、安全、环保等各环节专业化工业化。支持各类市场主体专门从事生物咨询、研发、装备制造等。示范引领、全面推进,加快生物产业化进程,形成现代化新兴工业。

      培育和创新商业化模式。拓展生物多元化应用领域,推进供气、供热、供冷、供电等集成化一体化经营,整合扩展有机肥、绿色食品、生态农业等产业链,培育发展市场新需求和新价值,提高盈利水平。设计开发生物碳减排方法学体系,推进参与碳排放权交易。

      推进生物技术进步。国外引进与国内开发相结合,集中力量突破多种原料混合发酵、高效发酵等关键技术,解决技术瓶颈。研发推广应用先进原料预处理、厌氧发酵、净化提纯、快速好氧发酵制肥、自动监控等成套设备,加快标准化成套化系列化。因地制宜推进边际土地能源作物研究开发。

      加强生物标准化建设。制定实施工程设计、施工建设、运行管理、并入管网、污染物排放、设备制造等产业链各个环节工业化标准,推进工程认证、企业认证等认证体系建设,建设行业检测认证中心,提高行业发展水平。

      五、建立健全生物产业体系

      统筹利用城乡各类有机废弃物资源??棺试吹鞑?,统筹利用农作物秸秆、畜禽粪便、蔬菜种植废弃物等各类农业废弃物,城乡生活垃圾,河湖水草污泥,以及工业有机废水废渣等各类工业有机废弃物,增强生物原料保障能力,?;こ窍缟肪?,改善农村人居环境。

      建立覆盖城乡的原料收集保障体系。结合项目布局,建立适应多种资源、覆盖县域城乡的生物原料收集保障体系。完善田间收集、打包、运输等环节的配置,建立农作物秸秆商业化收储运体系。建立安全高效的畜禽粪便收集体系。鼓励生物企业结合农村土地流转、循环农业发展等,创新秸秆原料收集保障模式。

      建立生物多元化消费体系?;厣镌诔钦蚓用翊妒氯∨?、并入城市燃气管网、发电、交通燃料、锅炉燃料、工业原料等领域的应用,形成多元化消费体系。在具备条件地区建立生物产、输、配、储一体化生产和消费体系。发挥用户侧优势,加快在终端消费领域替代燃煤。

      建立生物与城镇燃气融合发展体系。将生物作为当地城镇燃气的重要组成部分,加强生物规划与城镇燃气发展规划的协调衔接。生物项目布局与城镇燃气管网基础设施建设相互适应、协调发展。生物不承担城镇燃气应急储备和调峰。

      建立有机肥生产消费体系?;С稚锲笠笛由觳盗?,以生物生产过程中的沼渣沼液为原料,以年产能超过1万吨固态和液态有机肥大型项目为重点,配套建设有机肥生产基地,建立有机肥生产消费服务体系,加快推进有机肥专业化市场化工业化发展。

      加强生物全过程环境?;?。生物企业统筹各种有机废弃物资源,统筹产供销用,建立覆盖原料收集、生物工程建设、沼渣沼液利用等环节的全过程环保体系,加强环境?;すぷ?,切实防止二次污染。主体工程与污染防治设施同时设计、同时施工、同时投产。加强环保信息公开,接受社会监督。

      建立生物监测体系。建立“项目自我监测、行业统一监测、政府加强监管”的生物监测体系。项目单位建立运营监测系统和制度,对原料进厂、发酵制气、净化提纯等进行全过程监测。建立统一开放的行业监测平台,对全行业进行监测,加强自我管理。能源主管部门及相关部门实行高效监管。

      六、保障措施

      加强组织协调。国家能源局牵头,会同有关部门加强生物产业化工作的组织领导。将生物纳入促进协调稳定发展工作方案,产供储销工作方案,以及北方地区冬季清洁取暖规划方案等。各省级能源主管部门将生物纳入相关重要工作计划,加强统筹协调。

      构建规划体系。构建生物发展三级规划体系,国家能源局组织编制生物中长期发展规划,指导各?。ㄇ?、市)编制本地区生物发展规划,指导中央企业编制企业发展规划。省级能源主管部门指导编制地市或县级生物发展规划。各级规划加强与相关规划的衔接协调。

      完善支持政策。修订城镇燃气管理条例,将生物纳入管理范围,支持生物并入城镇燃气管网和消费。制定生物优先利用政策措施,研究建立绿色燃气配额机制。建立生物开发利用与常规计划分配、进口量分配挂钩机制,鼓励生物发展。研究制定生物产品补贴政策。落实生物项目税收、贷款、土地等其他优惠政策,享受绿色金融支持政策。

      简化项目管理。国家能源局制定生物项目管理指南,指导各地对生物实施高效简便的管理。深化“放管服”,创造良好发展环境,做好服务工作。制定生物规划编制导则、项目建设和运营管理导则等,指导各级能源主管部门和投资者。加强生物工程安全条件和安全生产监管,理顺安全条件审查办理手续。加强对行业的监督管理,促进行业自我可持续发展。

      加强示范建设和技术进步。国家能源局组织生物产业化示范项目建设,推进技术进步,构建产业化体系。依托示范项目,组织行业机构和重点企业开展重大技术攻关和设备国产化,加快工业化标准体系建设步伐,促进生物商业化可持续健康发展。

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